為加快推進和規範環境汙染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據《國務院辦公廳關於推行環境汙染第三方治理的意見》要求
，環境保護部近日印發《關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推行第三方治理工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作。環境保護對外合作中心相關專家就《意見》的相關內容接受了記者專訪。

問：《意見》出台的背景與意義？

答：環境汙染治理是一項專業性、技術性很強的工作，在這種情況下，環境汙染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生，發展迅速。黨的十八屆三中全會明確提出要推行環境汙染第三方治理。國務院於2014年出台了《關於推行環境汙染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號，簡稱國辦69號文），對(dui)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)的(de)推(tui)行(xing)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)和(he)要(yao)求(qiu)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)行(xing)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，並(bing)對(dui)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)推(tui)行(xing)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)專(zhuan)業(ye)化(hua)意(yi)見(jian)，指(zhi)導(dao)全(quan)國(guo)各(ge)地(di)開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)於(yu)2017年8月出台了《環境保護部關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》（簡稱《意見》）。

問：我國在推進環境汙染第三方治理方麵開展了哪些積極探索和實踐？

答：當dang前qian，我wo國guo環huan境jing汙wu染ran第di三san方fang治zhi理li處chu在zai初chu期qi快kuai速su發fa展zhan階jie段duan，並bing以yi其qi較jiao高gao的de汙wu染ran治zhi理li效xiao率lv和he較jiao低di的de汙wu染ran治zhi理li成cheng本ben，為wei滿man足zu各ge地di汙wu染ran治zhi理li需xu求qiu帶dai來lai了le新xin的de解jie決jue方fang案an。在zai相xiang關guan政zheng策ce帶dai動dong下xia

，全quan國guo各ge地di在zai脫tuo硫liu脫tuo硝xiao、廢水治理、工業固廢處理、垃圾處理
、環境修複等領域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚焦水務、固廢處理等城市環境公用設施
、工業企業
、工業園區和環境修複領域。水務和垃圾焚燒等公用設施領域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環境修複領域第三方治理以及環境績效付費模式越來越受到青睞。在工業領域，電廠除塵脫硫脫硝
、工業園區汙水處理、大氣監測、固廢處理以及單個企業第三方治理也發展較快。目前，農村汙水處理領域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。

目前第三方治理實踐創新表現在以下的幾個方麵：一是在政策層麵，圍繞國家生態文明建設,各項環境標準不斷完善和提高，各類環保政策陸續出台；二是在技術層麵，國內外各項實用型環保技術不斷湧現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、係統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和大數據技術更是為環保帶來了革新；三是在服務層麵，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換，技術換市場等多元化創新模式。另外通過環保供給側改革
，帶動了環保規劃、環境評估、信息中介、調查運營，谘詢服務、環境修複、宣傳推廣、環境監測，甚至環境危機公關、環境租賃等全方麵的第三方服務
，大大擴張了環境服務領域，延伸了產業鏈條
；四是在管理層麵，通過第三方治理明確政府責任、排汙企業的主體責任，及環境服務單位的履約責任。政府部門可建立環保責任追究，環境汙染損害賠償製度

，通過約談、環境督察等、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭等多元化的方法，提高環境執法力度
；在投融資層麵
，一方麵在政府加大綠色金融投入力度的同時，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環保投資渠道；六是在社會協作層麵，全民環境意識大幅提升，公眾參與環境保護規模空前, 充分發揮了社會監督作用。政府部門間的協作明顯加強，環保
、農業
、水利
、城管，國土、公安等部門開展聯動，環境執法能力顯著提升。

問：《意見》重點要解決哪些方麵的問題？

答：從(cong)行(xing)業(ye)態(tai)勢(shi)看(kan)
，當(dang)前(qian)，第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)企(qi)業(ye)熱(re)情(qing)較(jiao)高(gao)，但(dan)由(you)於(yu)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)滯(zhi)後(hou)，體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)

，排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)反(fan)應(ying)冷(leng)熱(re)不(bu)一(yi)，選(xuan)擇(ze)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)問(wen)題(ti)。

一是責任不明晰。根據新《環保法》，排pai汙wu單dan位wei應ying對dui汙wu染ran環huan境jing造zao成cheng的de損sun害hai承cheng擔dan責ze任ren，第di三san方fang治zhi理li單dan位wei應ying承cheng擔dan連lian帶dai責ze任ren。但dan在zai實shi踐jian中zhong如ru何he具ju體ti界jie定ding責ze任ren，相xiang關guan法fa律lv法fa規gui缺que乏fa進jin一yi步bu的de具ju體ti規gui定ding。排pai汙wu單dan位wei和he第di三san方fang治zhi理li單dan位wei責ze任ren界jie定ding不bu清qing，易yi導dao致zhi忽hu視shi責ze任ren義yi務wu
、出現問題推諉扯皮甚至相互勾結的現象。

二er是shi一yi些xie地di方fang政zheng府fu職zhi能neng定ding位wei不bu清qing。一yi些xie地di方fang政zheng府fu部bu門men，觀guan念nian轉zhuan變bian和he職zhi能neng轉zhuan變bian較jiao慢man
，找zhao不bu準zhun在zai推tui進jin第di三san方fang治zhi理li中zhong的de職zhi能neng定ding位wei，既ji當dang裁cai判pan員yuan又you當dang運yun動dong員yuan，注zhu重zhong經jing濟ji利li益yi不bu注zhu重zhong環huan境jing公gong共gong服fu務wu，不bu能neng充chong分fen履lv行xing製zhi定ding規gui則ze、監督規則執行、提供服務的職能。

三是第三方服務市場環境存在一定缺失。實現環境第三方治理需要具有契約精神、市場經濟的環境以及法治意識。目前實踐中
，政府和企業在履行合同中不履約
、毀約現象屢見不鮮
，在項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業參與難度大
，服務質量差等問題較為突出。

四(si)是(shi)行(xing)業(ye)不(bu)規(gui)範(fan)。國(guo)家(jia)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，取(qu)消(xiao)了(le)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)的(de)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，而(er)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)企(qi)業(ye)目(mu)前(qian)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)，市(shi)場(chang)契(qi)約(yue)精(jing)神(shen)缺(que)乏(fa)，易(yi)導(dao)致(zhi)惡(e)意(yi)競(jing)爭(zheng)
、弄虛作假
、違約失信和違法牟利等行為，影響到環境治理成效。

五wu是shi行xing業ye信xin息xi缺que失shi。目mu前qian缺que乏fa對dui第di三san方fang治zhi理li行xing業ye的de引yin導dao及ji信xin息xi的de整zheng合he應ying用yong和he公gong開kai
，導dao致zhi排pai汙wu單dan位wei在zai選xuan擇ze第di三san方fang進jin行xing汙wu染ran治zhi理li時shi，難nan以yi獲huo取qu完wan整zheng、準確的第三方治理企業信息。

六(liu)是(shi)未(wei)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)合(he)理(li)的(de)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)和(he)製(zhi)度(du)規(gui)則(ze)。目(mu)前(qian)沒(mei)有(you)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)反(fan)映(ying)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)的(de)合(he)理(li)收(shou)費(fei)機(ji)製(zhi)，而(er)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)過(guo)程(cheng)中(zhong)，注(zhu)重(zhong)形(xing)式(shi)，忽(hu)視(shi)建(jian)立(li)盈(ying)利(li)機(ji)製(zhi)、價格形成機製、收費保障機製
、調價機製
、按質論價等機製，依賴財政補貼等傳統手段，忽視市場手段。另外，對於環境服務環境的細化、效果評估
、責任界定等規則仍較為缺乏
，製度和規則的缺失一定程度上製約了第三方治理模式的實施。

問：您認為《意見》有哪些亮點
？

答：此次《意見》有很多創新和突破，可主要概括為以下幾個方麵：

一是明確了排汙單位汙染治理主體責任和第三方治理責任。《意見》tichu，paiwuzhechengdanwuranzhilizhutizeren，keyifaweituodisanfangkaizhanwuranzhili，yijuyudisanfangzhilidanweiqiandingdehuanjingfuwuhetonglvxingxiangyingzerenheyiwu。disanfangzhilidanweianyouguanfalvfaguihebiaozhunyijihetongyaoqiu，chengdanxiangyingdefalvzerenhehetongyuedingdezeren。rudisanfangzhilidanweizaiyouguanhuanjingfuwuhuodongzhongnongxuzuojia，duizaochengdehuanjingwuranheshengtaipohuaifuyouzeren，chuyizhaoyouguanfalvfaguiyuyichufawai，haiyingyuzaochenghuanjingwuranheshengtaipohuaideqitazerenzhechengdanliandaizeren。lingwai，《意見》tebietichu
，zaihuanjingwuranzhiligonggongsheshihegongyeyuanquwuranzhililingyu，zhengfuzuoweidisanfangzhiliweituofangshi，yinpaiwudanweiweifanxiangguanfalvhuohetongguidingdaozhihuanjingwuran，zhengfukeyijuxiangguanfalvhuohetongguidingxiangpaiwudanweizhuize。

第二

，注重加強政策支持和引導。環境汙染第三方治理要堅持政策激勵和製約機製並重，加強配套政策的支持和引導。對此
，《意見》提ti出chu，首shou先xian，應ying鼓gu勵li綠lv色se金jin融rong創chuang新xin，一yi是shi鼓gu勵li地di方fang設she立li綠lv色se發fa展zhan基ji金jin，積ji極ji引yin入ru社she會hui資zi本ben
，為wei第di三san方fang治zhi理li項xiang目mu提ti供gong融rong資zi支zhi持chi。二er是shi探tan索suo引yin入ru第di三san方fang支zhi付fu機ji製zhi，依yi環huan境jing績ji效xiao付fu費fei，保bao障zhang排pai汙wu單dan位wei和he第di三san方fang治zhi理li單dan位wei權quan益yi。三san是shi依yi法fa依yi規gui在zai環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu探tan索suo建jian立li環huan境jing汙wu染ran強qiang製zhi責ze任ren保bao險xian製zhi度du。鼓gu勵li保bao險xian機ji構gou發fa揮hui在zai環huan境jing風feng險xian防fang範fan方fang麵mian的de積ji極ji作zuo用yong，對dui企qi業ye開kai展zhan“環保體檢”，為加強環境風險監督提供支持。其次，以大氣、水、turangwuranfangzhilingyuweizhongdian，jijikaizhanshidianshifan，youzhenduixingdelinxuanqianzaixiangmu，jianlihuanjingwurandisanfangzhilishidianxiangmuchubeiku
，naruxiangguanwuranfangzhizhuanxiangzijinzhichifanwei。zhenghedisanfangzhilianlixinxi，zhengjihelinxuandisanfangzhililingyudianxinganli，bianzhifabudisanfangzhilidianxinganlimulu
，bangzhuheyindaopaiwuqiyekaizhandisanfangzhiligongzuo。

disan，jinxingguanlizhiduhemoshichuangxin。fahuizhengfuheqiyedeshuangzhongzuoyong，jianliyushijiqingkuanghexuyaojinmijiehedezhidu
，bimianshengbanyingtao，mingquezhengfuheshichang、企(qi)業(ye)各(ge)自(zi)的(de)定(ding)位(wei)和(he)職(zhi)責(ze)。按(an)照(zhao)最(zui)低(di)管(guan)理(li)成(cheng)本(ben)原(yuan)則(ze)界(jie)定(ding)各(ge)自(zi)職(zhi)責(ze)，政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)製(zhi)訂(ding)規(gui)則(ze)和(he)監(jian)管(guan)規(gui)則(ze)的(de)實(shi)施(shi)，同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)遵(zun)守(shou)規(gui)則(ze)，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)；企業要完善服務，講誠信，加強新技術在環境管理和服務當中的運用
，不斷提高服務質量的水平。

第四，創新第三方治理機製和實施方式。目前各地對第三方治理模式有了多種類型的實踐，第三方治理已經向綜合服務、深層服務和個性化服務發展。《意見》提出在京津冀、長三角及珠三角等重點區域探索實施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環境汙染問題診斷、汙染治理方案編製、汙染物排放監測
、環境汙染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。以工業園區等工業集聚區為突破口

，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業汙水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，並支持第三方治理單位參與排汙權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。

第五

，鼓勵第三方治理信息公開。具有公平和嚴格的法治環境是第三方治理模式順利實施的必要條件。《意見》提出
，全麵落實環境保護法律法規，加大執法力度。對偷排偷放、不正常使用防治汙染設施

、偽(wei)造(zao)或(huo)篡(cuan)改(gai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)等(deng)惡(e)意(yi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，依(yi)法(fa)嚴(yan)厲(li)處(chu)罰(fa)，對(dui)負(fu)有(you)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)的(de)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)單(dan)位(wei)，應(ying)依(yi)法(fa)追(zhui)責(ze)。對(dui)重(zhong)大(da)典(dian)型(xing)案(an)件(jian)要(yao)加(jia)大(da)媒(mei)體(ti)曝(pu)光(guang)力(li)度(du)。同(tong)時(shi)，《意見》tichu，jiakuaituijindisanfangzhilixinxigongkai，goujiandisanfangzhilixinxipingtai，gulidisanfangzhilidanweizaipingtaigongkaixiangguanwuranzhilixinxi。gejihuanbaobumenyingjishigongkaisuijichouzhaqingkuanghechulijieguo，wanshanyoujiangjubaozhiduhetousushoulijizhi。yifayiguigongbuzhizhilixiaoguobudabiao

、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關信用信息共享平台。