在全國深化“放管服”改革
轉變政府職能電視電話會議上的講話
李克強
（2018年6月28日）

這(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)召(zhao)開(kai)的(de)一(yi)次(ci)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)
，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二(er)中(zhong)、三中全會精神，深入總結近年來深化簡政放權、放管結合
、優化服務改革的成效，分析存在的問題


，部署當前和今後一個時期“放管服”改革重點工作
，加快政府職能深刻轉變
，促進政府治理體係和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。剛才
，發展改革委、市場監管總局和浙江省政府主要負責同誌作了發言，下麵我講幾點意見。

一、“放管服”改革是激發市場活力

、增強內生動力

、釋放內需潛力的戰略舉措

，必須堅持不懈向前推進

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關係
、刀(dao)刃(ren)向(xiang)內(nei)的(de)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)革(ge)命(ming)，也(ye)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)穩(wen)中(zhong)向(xiang)好(hao)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)招(zhao)。上(shang)屆(jie)政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)之(zhi)初(chu)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)極(ji)其(qi)複(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)的(de)國(guo)內(nei)外(wai)形(xing)勢(shi)，經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)。世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)普(pu)遍(bian)采(cai)取(qu)貨(huo)幣(bi)量(liang)化(hua)寬(kuan)鬆(song)、財政赤字大幅增加的強刺激政策
，很多人擔心中國經濟會不會“硬著陸”。麵對這種局麵

，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持穩中求進工作總基調
，堅持不搞“大水漫灌”式(shi)強(qiang)刺(ci)激(ji)，著(zhe)力(li)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)新(xin)動(dong)能(neng)。我(wo)們(men)一(yi)方(fang)麵(mian)創(chuang)新(xin)和(he)完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，在(zai)區(qu)間(jian)調(tiao)控(kong)基(ji)礎(chu)上(shang)
，加(jia)強(qiang)定(ding)向(xiang)調(tiao)控(kong)
、相機調控
、精準調控
，努力營造穩定可預期的宏觀環境，使經濟運行保持在合理區間；另一方麵緊緊圍繞處理好政府和市場關係
，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”
，著力減少政府的微觀管理、直接幹預，放手讓企業和群眾創業創新，激發市場活力和社會創造力。

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”lishijingyandeyanxuhefazhan，shiwanshanshehuizhuyishichangjingjitizhifengfushijiandezhongyaoneirong。sishinianlai
，womenduijingjitizhigaigemubiaoderenshibuduanshenhua，congshixinggaodujizhongdejihuajingjidaotichu“計劃經濟為主

，市場調節為輔”、“有計劃的商品經濟”
，再到黨的十四大確立“社會主義市場經濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化
，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”
，再到“起決定性作用”。對(dui)如(ru)何(he)正(zheng)確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)的(de)認(ren)識(shi)也(ye)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)。我(wo)們(men)感(gan)到(dao)，盡(jin)管(guan)經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)不(bu)懈(xie)努(nu)力(li)，社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)，政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)發(fa)生(sheng)很(hen)大(da)變(bian)化(hua)，但(dan)政(zheng)府(fu)對(dui)微(wei)觀(guan)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)依(yi)然(ran)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)、管得過死，有些方麵又管不到位。上屆政府成立之初
，國務院部門各類審批達1700多項，企業投資經營和群眾創業辦事門檻多、手續繁、chengbengao

，yanzhongyizhishichanghuoli，zhiyuejingjishehuifazhan。yaojianliqiwanshandeshehuizhuyishichangjingjitizhi，qieshitigaoziyuanpeizhixiaolv
，bixuzhuazhujianzhengfangquanzhegeguanjian，yizhuangshiduanwandeyongqishenhuazhengfuzishengeming，tuidongzhengfuzhinengshenkezhuanbian。2013年

，我們提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內國務院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現了這個目標
；2014年強化放管結合，2015年又將優化服務納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全麵推進的格局
，改革綜合效應不斷顯現。同時，“放管服”改革作為政府管理經濟社會方式的創新和革命，牽一發而動全身
，有效帶動了價格、財稅
、金融、社會事業等領域改革，助推全麵深化改革不斷深入。

當初有人擔心，“放管服”改革見效慢
，甚至是隔靴搔癢，以此來應對經濟下行壓力能否及時、管用？實際上這是從政府與市場關係的關鍵環節入手，是觸利益、動格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”
，實則“大成效”。就jiu像xiang當dang年nian農nong村cun搞gao家jia庭ting聯lian產chan承cheng包bao責ze任ren製zhi，聽ting起qi來lai似si乎hu是shi從cong具ju體ti事shi開kai始shi，但dan由you於yu調tiao動dong了le農nong民min積ji極ji性xing，隻zhi用yong兩liang三san年nian時shi間jian，就jiu把ba長chang期qi困kun擾rao我wo們men的de吃chi飯fan問wen題ti解jie決jue了le。幾ji年nian來lai的de實shi踐jian證zheng明ming，“放管服”改革取得了超出預期的成效。

一是“放管服”改革激發了市場活力，對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。過去五年
，我們大幅削減行政審批事項
、企業投資核準項目
，徹底終結非行政許可審批，全麵改革商事製度；同時大幅減稅降費，由點到麵推開營改增，出台中小微企業稅收優惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業性收費，推動降低用能、物流
、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3萬wan億yi元yuan。簡jian政zheng減jian稅shui減jian費fei並bing舉ju，有you效xiao降jiang低di了le製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben和he生sheng產chan經jing營ying成cheng本ben
，不bu僅jin促cu進jin了le已yi有you市shi場chang主zhu體ti的de發fa展zhan，更geng重zhong要yao的de是shi催cui生sheng了le大da量liang新xin的de市shi場chang主zhu體ti。五wu年nian多duo來lai
，各ge類lei市shi場chang主zhu體ti數shu量liang增zeng加jia近jin80%，目前已經超過1億戶，其中企業3100多(duo)萬(wan)戶(hu)，實(shi)際(ji)上(shang)很(hen)多(duo)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)也(ye)在(zai)朝(chao)著(zhe)企(qi)業(ye)化(hua)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)增(zeng)多(duo)且(qie)日(ri)益(yi)活(huo)躍(yue)，有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)了(le)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)區(qu)間(jian)，特(te)別(bie)是(shi)創(chuang)造(zao)了(le)大(da)量(liang)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)，五(wu)年(nian)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)6600萬人以上
，每年都超過1300萬人，目前城鎮調查失業率和登記失業率都降到了多年來最低水平。就業是民生之本、發展之基

，有就業就能創造社會財富
，就能增加收入
，就能帶來新的消費和投資，從而推動經濟社會發展形成良性循環。

二是“放管服”改革帶動了創業創新熱潮，加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級。我們在簡政放權的同時
，加強和創新事中事後監管，對新興產業實行包容審慎監管，為其成長留下充分空間。“放管服”改革與大眾創業
、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合，激發了億萬人民群眾的創業創新潛能

，促進了新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，深刻改變著社會的生產方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰略性新興產業、高技術產業年均增長10%以上，網上購物、wuliukuaididengyisannianfanyifandesuduzengchang。tongshi，xuduochuantongchanyeyezaigaizaotishengzhonghuanfachuxindeshengji。muqian，xindongnengduijingjizengchangdegongxianlvchaoguosanfenzhiyi、對城鎮新增就業的貢獻率超過三分之二，消費對經濟增長貢獻率達到60%左右，服務業已占國民經濟半壁江山，經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。

三是“放管服”改革促進了貿易和投資便利化，提升了開放型經濟水平。“放管服”改革致力於營造法治化、國際化
、便利化的營商環境，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措。同時開放也倒逼了改革，二者互促共進。我們先後在上海等省市設立11個自貿試驗區
，最主要的舉措就是從簡政放權開始。自貿試驗區在很多方麵第一個“吃螃蟹”
、率先突破，比如負麵清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國複製推廣。“雙隨機、一公開”監(jian)管(guan)，也(ye)是(shi)由(you)海(hai)關(guan)先(xian)行(xing)探(tan)索(suo)，進(jin)而(er)在(zai)全(quan)國(guo)推(tui)開(kai)的(de)。幾(ji)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)營(ying)商(shang)便(bian)利(li)度(du)在(zai)全(quan)球(qiu)排(pai)名(ming)大(da)幅(fu)躍(yue)升(sheng)，利(li)用(yong)外(wai)資(zi)規(gui)模(mo)穩(wen)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，培(pei)育(yu)了(le)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)。

四是“放管服”改革體現了以人民為中心的發展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難
、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”

、“奇葩證明”等問題
，力除煩苛之弊
，大興便民之舉，營造權利公平、機會公平、規(gui)則(ze)公(gong)平(ping)的(de)環(huan)境(jing)條(tiao)件(jian)。這(zhe)使(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)有(you)了(le)更(geng)多(duo)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)機(ji)會(hui)，社(she)會(hui)縱(zong)向(xiang)流(liu)動(dong)通(tong)道(dao)進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)，也(ye)有(you)效(xiao)調(tiao)動(dong)了(le)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)積(ji)極(ji)性(xing)，增(zeng)加(jia)了(le)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，更(geng)好(hao)滿(man)足(zu)了(le)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)新(xin)需(xu)求(qiu)。

五是“放管服”改革推動政府職能發生深刻轉變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續推進“放管服”改gai革ge，政zheng府fu把ba大da量liang不bu該gai管guan的de事shi項xiang交jiao給gei市shi場chang或huo社she會hui，把ba生sheng產chan經jing營ying和he投tou資zi自zi主zhu權quan還hai給gei企qi業ye，工gong作zuo重zhong點dian和he更geng多duo行xing政zheng資zi源yuan從cong以yi審shen批pi發fa證zheng為wei主zhu轉zhuan向xiang創chuang新xin宏hong觀guan調tiao控kong
、加強事中事後監管和提供公共服務，長期存在的重審批
、輕監管
、弱服務得到很大改變
，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進步
、管理方式在變革、管理手段在創新、管理效率在提高，公平競爭的市場環境逐步形成。同時
，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問題

，推動政府工作人員改變與審批發證相伴的“看家本領”、轉向提供優質服務，促進了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執行力。

“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效
，關鍵是順應群眾期待
、遵循經濟規律、尊重基層首創精神。“放管服”改革的一個重要方麵就是放權於地方，充分調動地方的積極性。各地結合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的好經驗好做法。比如，“證照分離”、“不見麵審批”
、“一枚公章管審批”
、“最多跑一次”
、“一門式一網式”政務服務等等。這樣的創新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動發展
，往往是比硬件條件
、稅收優惠，現在更多比營商環境。我最近到地方調研發現，一些中西部省份主動對標沿海發達地區營商環境
，通過為企業提供更優服務、幫助降低成本來吸引投資。發達地區也在進一步改善營商環境。實踐證明，哪裏的“放管服”改革搞得好

、哪裏的營商環境改善得快，哪裏的市場活力就強

、發展勢頭就好。很多部門也主動作為，在便民利企方麵推出了不少群眾受益
、社會認可的舉措。

總的看，“放管服”改革帶來一係列綜合效應，激發了市場活力、增強了內生動力、釋shi放fang了le內nei需xu潛qian力li
，為wei人ren民min群qun眾zhong辦ban事shi創chuang業ye提ti供gong了le便bian利li，有you力li支zhi撐cheng了le經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。在zai充chong分fen肯ken定ding成cheng績ji的de同tong時shi，我wo們men也ye要yao清qing醒xing地di認ren識shi到dao，“放管服”改革取得的成效還是初步的
、階(jie)段(duan)性(xing)的(de)，與(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)期(qi)盼(pan)相(xiang)比(bi)
，依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)。一(yi)些(xie)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)仍(reng)然(ran)管(guan)了(le)很(hen)多(duo)不(bu)該(gai)管(guan)的(de)事(shi)，企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)經(jing)營(ying)和(he)群(qun)眾(zhong)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)仍(reng)然(ran)深(shen)受(shou)顯(xian)性(xing)或(huo)隱(yin)性(xing)準(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)之(zhi)苦(ku)、行政許可和變相審批之累。監管不到位和監管亂作為並存，假冒偽劣

、坑蒙拐騙
、侵犯知識產權等問題還比較多，公平競爭
、優勝劣汰的市場環境尚未完全形成。公共服務存在不少薄弱環節
，一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，群眾和企業不滿意。我國營商環境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠後。轉變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的鬆懈思想。

本屆政府任期的五年，是我國現代化進程中極其關鍵的五年。我們要實現全麵建成小康社會目標，並為第二個百年奮鬥目標開好頭、起好步、打好基礎，“放管服”改革依然是重要抓手。

這是妥善應對風險挑戰、保持經濟運行在合理區間的需要。fazhanshijiejuewoguoyiqiewentidejichuheguanjian。weilaiwunianbixubaochijingjichixujiankangfazhan
，zhuahaofazhanzhegezhizhengxingguodediyiyaowu。woguofazhanrengyoubaochiwenzhongxianghaodejichuhetiaojian，tongshiyemianlinxuduoxindeyanjuntiaozhan。dangqianzuidadebuwendingbuquedingyinsuhaishilaiziwaibu。suiranshijiejingjizongtishangfusuxianghao
，danzhuyaojingjitihongguanzhengcetiaozhengjiqiwaiyixiaoyingdailaibianshu，maoyibaohuzhuyijiaju，guojijinrongshichangbodongqifu，diyuanzhengzhifengxianshangsheng，zhejianggeiwoguofazhandailaiduofangmianyingxiang。guoneishencengcijiegouxingmaodunbuduanxianxian，yixiefengxianyinhuanxuyaogaoduzhongshi。yaobaochijingjiyunxingzaiheliqujian
，yifangmianyaobaochihongguanzhengcelianxuxingwendingxing，shishihaojijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce
，wendingshichangyuqi
、增強企業信心
；另一方麵要擴大消費和有效投資，挖掘內需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體製創新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改(gai)革(ge)，把(ba)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)最(zui)大(da)限(xian)度(du)激(ji)發(fa)出(chu)來(lai)
，把(ba)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)創(chuang)造(zao)力(li)最(zui)大(da)限(xian)度(du)調(tiao)動(dong)起(qi)來(lai)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)
，提(ti)高(gao)抵(di)禦(yu)外(wai)部(bu)衝(chong)擊(ji)的(de)能(neng)力(li)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)經(jing)濟(ji)穩(wen)中(zhong)向(xiang)好(hao)勢(shi)頭(tou)。

這是推動經濟高質量發展的需要。提高經濟發展質量和效益，要靠創新驅動
，要靠結構優化升級
，這些都離不開深化“放管服”改gai革ge。隻zhi有you進jin一yi步bu破po除chu各ge種zhong束shu縛fu創chuang新xin發fa展zhan活huo力li的de桎zhi梏gu
，讓rang億yi萬wan群qun眾zhong的de聰cong明ming才cai智zhi得de到dao充chong分fen發fa揮hui
，才cai能neng使shi我wo國guo經jing濟ji走zou上shang依yi靠kao創chuang新xin提ti質zhi增zeng效xiao的de發fa展zhan路lu子zi，從cong產chan業ye鏈lian低di端duan向xiang中zhong高gao端duan邁mai進jin。高gao質zhi量liang發fa展zhan是shi靠kao公gong平ping競jing爭zheng來lai實shi現xian的de。隻zhi有you通tong過guo加jia強qiang監jian管guan促cu進jin公gong平ping競jing爭zheng、優勝劣汰

，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產能特別是“僵屍企業”退出，實現市場出清，使資源得到高效配置和利用。

這是麵向全球打造競爭新優勢的需要。當(dang)前(qian)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)貿(mao)易(yi)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)，這(zhe)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)競(jing)爭(zheng)。中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)已(yi)深(shen)度(du)融(rong)入(ru)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)
，我(wo)們(men)要(yao)在(zai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)贏(ying)得(de)優(you)勢(shi)，必(bi)須(xu)對(dui)標(biao)國(guo)際(ji)、在優化營商環境上取得更大進步。我們不僅要吸引外資，也要留住內資。市場主體最終是會用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流

、項目在哪建，說到底取決於哪裏的機會多、障礙少、效率高
、服務好。這要靠實實在在的發展環境特別是營商環境來比拚
，“放管服”改革正是破解發展環境中各種“痛點”、“堵點”的利器。

這是滿足人民對美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落實以人民為中心發展思想的重要體現。廣大群眾既是消費主體，也是投資創業主體。通過“放管服”改革
，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術
、新產業、新業態、新模式加快成長，增加公共產品和服務供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，麵對手中有餘錢
、心中有夢想、腦中有創意並擁抱互聯網的新一代投資創業主體，必須通過“放管服”改革，為創業創新降門檻、減稅費、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手

、創造財富，依靠自身努力改變人生命運

、實現人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現和要求。

各地區各部門一定要從戰略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心
、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

二、進一步解放思想、轉變觀念
，突出重點難點
，推動“放管服”改革取得新的突破性進展

當前和今後一個時期，深化“放管服”改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中
、sanzhongquanhuijingshen，jianchixinfazhanlinian
，weiraotuidonggaozhiliangfazhan，jianshexiandaihuajingjitixi，jiakuaituijinzhengfuzhinengshenkezhuanbian，zuidaxiandujianshaozhengfuduishichangziyuandezhijiepeizhi，zuidaxiandujianshaozhengfuduishichanghuodongdezhijieganyu，fanghuoweiguanzhuti
，chuangxinhewanshanshizhongshihoujianguan，tigaozhengfufuwuxiaoneng，jiakuaidazaoguojiyiliu、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力

、釋放內需潛力，進一步解放和發展生產力，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進一步解放思想、轉(zhuan)變(bian)觀(guan)念(nian)，關(guan)鍵(jian)還(hai)是(shi)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)與(yu)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)。理(li)論(lun)和(he)實(shi)踐(jian)都(dou)證(zheng)明(ming)，市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)是(shi)最(zui)有(you)效(xiao)率(lv)的(de)形(xing)式(shi)。我(wo)們(men)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)
，就(jiu)要(yao)相(xiang)信(xin)市(shi)場(chang)的(de)作(zuo)用(yong)和(he)力(li)量(liang)。政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)市(shi)場(chang)發(fa)揮(hui)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，並(bing)有(you)效(xiao)彌(mi)補(bu)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)，這(zhe)實(shi)際(ji)上(shang)就(jiu)是(shi)要(yao)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)努(nu)力(li)，我(wo)國(guo)的(de)“硬環境”變化很大，當然還要繼續改善，但市場發育不夠
，信用體係也不健全
，營商環境、創新環境、公共服務等“軟環境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發展、調結構很重要，政府不能不抓，但要轉變方式方法。“軟環境”改善了
，就會帶來更多有效投資和項目。當前，在全社會固定資產投資中


，國家預算資金僅占6%，大頭是企業特別是民營企業投資，而民間投資主要就是看商業機會和營商環境。這些年依靠市場調節機製，很多新產業、新業態、新(xin)模(mo)式(shi)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，這(zhe)是(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)當(dang)初(chu)想(xiang)不(bu)到(dao)的(de)，也(ye)是(shi)規(gui)劃(hua)不(bu)出(chu)來(lai)的(de)。對(dui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)來(lai)講(jiang)
，抓(zhua)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)尊(zun)重(zhong)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)
，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)意(yi)識(shi)，按(an)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)辦(ban)事(shi)
；要履行市場監管職責，促進市場發育，但應看到市場自身也有調節功能
，不能總認為自己比市場高明、可以包打天下

，不能動輒越俎代庖
、用(yong)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)幹(gan)預(yu)市(shi)場(chang)，否(fou)則(ze)就(jiu)會(hui)事(shi)與(yu)願(yuan)違(wei)。栽(zai)上(shang)梧(wu)桐(tong)樹(shu)，引(yin)來(lai)金(jin)鳳(feng)凰(huang)。發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)營(ying)造(zao)好(hao)了(le)，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)就(jiu)會(hui)自(zi)然(ran)推(tui)進(jin)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)本(ben)身(shen)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)也(ye)需(xu)要(yao)培(pei)育(yu)，如(ru)形(xing)成(cheng)信(xin)用(yong)經(jing)濟(ji)、xiaofeizheziwoyishizengqiangdeng，zhexieqiaqiabunengyikaozhengfuguanchulai，guandeyueduo，shichangjizhifanerwufapeiyuwanshan，shenzhixingchengduixingzhengdeyilai，daozhixinyongquefa。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調“五個為”，即為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間
、為公平營商創條件

、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”，即企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭隻進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。這“五個為”和“六個一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點任務
，以更實舉措深化“放管服”改革，務求取得更大成效。

第一

，以簡政放權放出活力和動力。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300duoxiang，henduoshibubiyaode。duizhexieshenpihexukeshixiang，yaozhuyishenrulunzheng，chuguanxiguojiaanquanhezhongdagonggongliyidengdexiangmuwai，nengquxiaodejianjuequxiao

，nengxiafangdejinkuaixiafang，shichangjizhinengyouxiaotiaojiedejingjihuodongbuzaibaoliushenpihexuke。xuyaozhuyideshi
，yixieshenpihexukeshixianggaiweibeian
、登記
、行政確認
、zhengqiuyijiandengfangshihou
，youxiedifanghebumenhuantangbuhuanyao，zuoqilaiyuyuanlaixiangbimeishenmeliangyang，duiciyaojinkuaijiayizhenggai。ruguoshichangzhutiherenminqunzhongmeiyouqieshenganshou，jiubunengshuogaigeshixianlemubiao。

深化商事製度改革。時間就是效率、就是財富。企業開辦時間是營商便利度的關鍵性指標。現在我國企業開辦時間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對標國際先進水平，進一步壓縮企業開辦時間，減並工商
、稅務
、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。目前，企業拿“照”後的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進行生產經營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點在“照後減證”上下功夫，能取消審批的予以取消
，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等deng方fang式shi優you化hua服fu務wu。這zhe幾ji年nian我wo國guo工gong業ye投tou資zi不bu振zhen，一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin是shi存cun在zai大da量liang的de生sheng產chan許xu可ke，使shi得de企qi業ye錢qian投tou進jin去qu也ye無wu法fa及ji時shi投tou產chan
，影ying響xiang了le投tou資zi積ji極ji性xing。要yao深shen化hua工gong業ye產chan品pin生sheng產chan許xu可ke證zheng製zhi度du改gai革ge，全quan麵mian清qing理li各ge類lei許xu可ke，加jia快kuai向xiang產chan品pin認ren證zheng轉zhuan變bian；現行產品認證製度也要規範和完善
，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革
，五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內，發明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。

繼續推進投資項目審批改革。這是我國營商環境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批、核he準zhun等deng事shi項xiang，保bao留liu的de也ye要yao提ti高gao效xiao率lv，五wu年nian內nei工gong程cheng建jian設she項xiang目mu從cong立li項xiang到dao竣jun工gong驗yan收shou全quan流liu程cheng審shen批pi時shi間jian壓ya減jian一yi半ban。這zhe個ge目mu標biao實shi現xian起qi來lai難nan度du不bu小xiao，需xu要yao各ge地di區qu各ge部bu門men協xie同tong配pei合he
、共同努力。要優化項目報建審批流程
，推行聯合審批、duotulianshendengfangshi。zhenduishenpiqianpingguhaoshichangdetuchuwenti，yaoxiajuexinjingjianyouhua，jishidongtaixiudingpinggujishudaoze，helijianhuabaogaobianzhiyaoqiu。jijituiguang“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估，不再對區域內的企業單獨提出評估要求。加快投資項目承諾製改革，政府定標準
、強監管
，企業作承諾、守信用，最終實現“零審批”管理。

大力破除市場準入壁壘。從cong國guo家jia政zheng策ce法fa規gui看kan
，目mu前qian絕jue大da部bu分fen領ling域yu並bing不bu限xian製zhi民min間jian資zi本ben進jin入ru
，但dan實shi際ji上shang各ge種zhong隱yin性xing限xian製zhi五wu花hua八ba門men。關guan於yu民min間jian資zi本ben進jin入ru，近jin年nian來lai國guo務wu院yuan出chu台tai了le兩liang個ge“36條”和一係列政策舉措，取得了一定成效
，但各方麵反映問題還是不少。不同所有製主體在資質許可
、政府采購、科技項目、標準製定等方麵待遇還不公平

，有的地方不從統一大市場出發
、搞地方保護
，還有的壟斷性行業為了自身利益限製排斥競爭，特別是在基礎性產業
、非基本公共服務領域
，民營企業往往無法公平享受財稅、金融、土地

、人(ren)才(cai)等(deng)政(zheng)策(ce)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)大(da)力(li)清(qing)理(li)廢(fei)除(chu)妨(fang)礙(ai)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)各(ge)種(zhong)規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)法(fa)，今(jin)後(hou)製(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)都(dou)要(yao)進(jin)行(xing)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)評(ping)估(gu)，出(chu)台(tai)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)也(ye)要(yao)以(yi)普(pu)惠(hui)性(xing)政(zheng)策(ce)為(wei)主(zhu)。對(dui)於(yu)具(ju)有(you)壟(long)斷(duan)性(xing)的(de)行(xing)業(ye)，要(yao)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)
，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)擴(kuo)大(da)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)競(jing)爭(zheng)力(li)。要(yao)實(shi)行(xing)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)，不(bu)斷(duan)縮(suo)減(jian)清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)，推(tui)動(dong)“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿易便利化水平
，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。

進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大、財cai政zheng收shou入ru增zeng速su放fang緩huan的de情qing況kuang下xia，我wo們men在zai世shi界jie主zhu要yao經jing濟ji體ti中zhong率lv先xian大da幅fu減jian稅shui降jiang費fei，特te別bie是shi分fen步bu驟zhou全quan麵mian推tui開kai營ying改gai增zeng
，有you效xiao降jiang低di了le企qi業ye負fu擔dan
，促cu進jin了le營ying商shang環huan境jing優you化hua和he企qi業ye提ti質zhi增zeng效xiao。要yao深shen化hua稅shui製zhi改gai革ge，繼ji續xu推tui進jin結jie構gou性xing減jian稅shui，建jian立li稅shui種zhong科ke學xue、結構優化、法律健全、規範公平、征管高效的稅收製度。增值稅稅率三檔並兩檔、擴(kuo)大(da)享(xiang)受(shou)減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)的(de)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)範(fan)圍(wei)等(deng)改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)部(bu)署(shu)，但(dan)由(you)於(yu)一(yi)些(xie)技(ji)術(shu)原(yuan)因(yin)和(he)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)等(deng)問(wen)題(ti)，有(you)些(xie)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)還(hai)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)落(luo)地(di)。同(tong)時(shi)，還(hai)存(cun)在(zai)減(jian)了(le)這(zhe)個(ge)費(fei)又(you)冒(mao)出(chu)來(lai)那(na)個(ge)費(fei)的(de)現(xian)象(xiang)。我(wo)們(men)一(yi)定(ding)要(yao)為(wei)企(qi)業(ye)著(zhe)想(xiang)，通(tong)過(guo)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)讓(rang)企(qi)業(ye)輕(qing)裝(zhuang)上(shang)陣(zhen)。這(zhe)也(ye)是(shi)貫(guan)徹(che)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)的(de)要(yao)求(qiu)，因(yin)為(wei)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)了(le)，就(jiu)業(ye)就(jiu)有(you)保(bao)障(zhang)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)就(jiu)能(neng)富(fu)裕(yu)。還(hai)要(yao)加(jia)強(qiang)依(yi)法(fa)治(zhi)稅(shui)
，減(jian)少(shao)征(zheng)稅(shui)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)
、增加透明度。落實國稅地稅征管體製改革方案。全麵加強稅收征管，堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對虛開增值稅發票要嚴厲打擊，對大案要案要一抓到底
、公開曝光，切實維護稅製權威和公平。現在企業普遍反映
，對減稅或多或少感受到了實惠
，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多

、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派
、亂罰款。要深入研究出台更具實效
、更(geng)管(guan)長(chang)遠(yuan)的(de)清(qing)費(fei)減(jian)費(fei)舉(ju)措(cuo)。繼(ji)續(xu)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)政(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)和(he)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)，全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)依(yi)清(qing)單(dan)收(shou)費(fei)。著(zhe)力(li)治(zhi)理(li)各(ge)種(zhong)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)亂(luan)收(shou)費(fei)
，對(dui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)暗(an)中(zhong)掛(gua)鉤(gou)、靠山吃山的“紅頂中介”
，要堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”
、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續清理整頓事業單位
、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機製
，切實做到“陽光收費”。需要指出的是，發展市場經濟離不開專業、規範的中介服務，要支持守法誠信的中介服務機構發展
，提供更多優質高效服務。同時，要努力降低企業融資、物流
、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。

第二，以創新監管管出公平和秩序。我一再講，隻有管得好，才能放得開，也隻有放得開、減jian下xia去qu，政zheng府fu才cai有you更geng多duo的de精jing力li創chuang新xin和he加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。如ru果guo說shuo放fang權quan是shi割ge肉rou，檢jian驗yan的de是shi政zheng府fu自zi我wo革ge命ming的de勇yong氣qi

，那na麼me監jian管guan要yao創chuang新xin

，考kao驗yan的de是shi各ge級ji政zheng府fu的de智zhi慧hui和he能neng力li。在zai放fang權quan的de同tong時shi，事shi中zhong事shi後hou監jian管guan這zhe一yi手shou必bi須xu硬ying起qi來lai。這zhe猶you如ru足zu球qiu比bi賽sai，首shou先xian要yao有you明ming確que、嚴謹
、周密的公平競爭規則，如果規則本身含混不清或者漏洞百出

，那必然會導致比賽的失序和結果的不公；其次要嚴格公正執法，不能對不同的人適用不同規則。要以公平、有序為方向加強和創新監管
，不斷提高監管效能，使市場活而不亂。

創新監管理念和方式。五年內，要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機製。“雙隨機、一公開”監管是市場監管理念和方式的重大創新
，對於規範市場執法行為，減少監管中的重複、fankeheziyoucailiangquan，zengqiangduishichangzhutideweisheli，doujuyouzhongyaozuoyong。yaobazheyijianguanfangshizuoweishichangjianguandejibengongzuojizhi，jiakuaishixianquanfugai。tongshi
，duiyoutousujubaodengqingkuangdeyaojinxingzhongdianhuozhuanxiangjianzha，duifashengzhongdatufashijianbingzaimianshangcunzaiyanzhongfengxianyinhuandeyaojinxingguoshaishipaizha
，danzhexiejianzhayaoguifanchengxu，shixianyangebaopi。tuijinkuabumenlianhejianguanhe“互聯網+監管”，實現從職能部門“單打獨鬥”轉變為綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查

、全麵體檢”，不能每個部門你查一遍我查一遍，讓企業不堪重負。市場經濟是信用經濟，信用監管是規範市場秩序的“金鑰匙”。加快推進涉企信息歸集共享
，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，讓市場主體“一處違法
、處處受限”。對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，要(yao)依(yi)法(fa)嚴(yan)懲(cheng)，使(shi)違(wei)法(fa)主(zhu)體(ti)付(fu)出(chu)沉(chen)重(zhong)代(dai)價(jia)。政(zheng)府(fu)要(yao)帶(dai)頭(tou)講(jiang)信(xin)用(yong)，如(ru)果(guo)政(zheng)府(fu)沒(mei)有(you)公(gong)信(xin)力(li)，就(jiu)不(bu)會(hui)有(you)信(xin)用(yong)經(jing)濟(ji)。現(xian)在(zai)有(you)些(xie)地(di)方(fang)存(cun)在(zai)不(bu)守(shou)信(xin)用(yong)承(cheng)諾(nuo)、新官不理舊賬等現象，這對政府公信力和營商環境是極大的傷害

，必須堅決加以糾正。

堅持對新興產業實施包容審慎監管。xinxingchanyeshijingjizhuanxingshengjidexiwangsuozai。yaoshizhichixujiankangfazhan，bunengbujinxingjianguan
，danzhexiexinshengshiwuzaihenduofangmianyuchuantongjingjiyouhendabutongshenzhiwanquanbutong，youdeyuanyuanchaochulewomenyiyouderenzhinengliheshuiping，jianguanbunengxuezushilv
、簡單套用老辦法
，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態。如果當初對電子商務
、移yi動dong支zhi付fu等deng也ye用yong老lao辦ban法fa管guan的de話hua，就jiu沒mei有you今jin天tian的de蓬peng勃bo發fa展zhan局ju麵mian。但dan決jue不bu能neng以yi此ci為wei借jie口kou放fang任ren自zi流liu，出chu了le問wen題ti不bu去qu管guan。一yi些xie新xin業ye態tai發fa生sheng的de安an全quan事shi件jian、zhiliangwenti，doushishitixingdeerbushixunide

，douyingjishichuli
，youguanbumenbunengtuixiezeren。womenjiyaobaorongshenshen，youyaojianshouanquanzhiliangdixian。xianzaichuangxinxingqiyefanyingdeyigetuchuwentishi，xinjishu

、新產品等進入市場的“臨門一腳”踢ti得de非fei常chang艱jian難nan。各ge級ji政zheng府fu要yao本ben著zhe鼓gu勵li創chuang新xin原yuan則ze，區qu分fen不bu同tong情qing況kuang，量liang身shen定ding製zhi包bao容rong審shen慎shen監jian管guan模mo式shi和he標biao準zhun規gui範fan。對dui符fu合he發fa展zhan方fang向xiang，但dan出chu現xian了le這zhe樣yang或huo那na樣yang一yi些xie問wen題ti的de，要yao及ji時shi予yu以yi引yin導dao或huo加jia以yi糾jiu正zheng，使shi之zhi有you合he理li發fa展zhan空kong間jian
；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會後果的

，要及早發現問題
、果斷采取措施，這也適用於傳統業態的監管
；對以創新之名行侵權欺詐之實的

，要予以嚴懲。

落實監管責任。jiaqiangjianguanbuguangshishichangjianguanbumenyijiadeshi，wulunshizonghebumenhaishiyewubumen，doufuyoujianguanzeren，douyaozhudonglvzhijinze

，jianquanshenguanxianjiejizhi，xingchengjianguanheli
，yingzaoquanshehuiyifayiguiyingshangbanshidenonghoufenwei。zhecizhengfujigougaigeduishichangjianguanzhifaliliangjinxinglezhenghejingjian，xiangduijizhongxingzhengchufaquan
，yijiaqiangzonghejianguan
、解決多頭多層重複執法問題。要把機構改革中合並的職能統一起來，沒有合並的職能也要加強銜接。要紮實做好資源整合、隊伍磨合、技能提升等工作
，推進人財物等資源向基層下沉，培養“一專多能”的監管人員，提升監管能力和水平。對監管不力、失職瀆職、徇私枉法的
，對刁難企業和群眾的
，要嚴肅追責問責。

第三，以優化服務服出便利和品質。各級政府要強化服務意識
，創新服務方式，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”
，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。

提供便捷高效的政務服務。現在群眾到政府辦事
，環節多、手續多、耗時費力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務是政府的本分，要把能否做到企業和群眾“辦事不求人”作為衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，看看哪些事項需要反複跑
、哪(na)些(xie)窗(chuang)口(kou)排(pai)隊(dui)長(chang)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)。當(dang)前(qian)
，群(qun)眾(zhong)和(he)企(qi)業(ye)對(dui)繁(fan)瑣(suo)證(zheng)明(ming)問(wen)題(ti)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)。要(yao)持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)減(jian)證(zheng)便(bian)民(min)行(xing)動(dong)
，加(jia)大(da)清(qing)理(li)減(jian)並(bing)力(li)度(du)。對(dui)確(que)需(xu)保(bao)留(liu)的(de)證(zheng)明(ming)，要(yao)實(shi)行(xing)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)，清(qing)單(dan)之(zhi)外(wai)不(bu)得(de)索(suo)要(yao)證(zheng)明(ming)。同(tong)時(shi)，要(yao)借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)做(zuo)法(fa)，探(tan)索(suo)實(shi)行(xing)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)，政(zheng)府(fu)依(yi)據(ju)申(shen)請(qing)人(ren)承(cheng)諾(nuo)辦(ban)理(li)各(ge)類(lei)事(shi)項(xiang)
，事(shi)後(hou)進(jin)行(xing)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)

，一(yi)旦(dan)發(fa)現(xian)申(shen)請(qing)人(ren)承(cheng)諾(nuo)存(cun)在(zai)虛(xu)假(jia)
，給(gei)予(yu)嚴(yan)厲(li)處(chu)罰(fa)並(bing)納(na)入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)。我(wo)們(men)要(yao)推(tui)動(dong)人(ren)人(ren)重(zhong)承(cheng)諾(nuo)
、講誠信，這也有助於培育信用意識
，完善社會信用體係。現在不動產登記耗時長、辦理難的問題比較突出
，五年內要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。大力發展“互聯網+政務服務”
，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理

，打造“不打烊”的“數字政府”。推進線上線下融合，進一步優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能

，實現從“多頭找部門”、“多次辦理”轉變為“一個窗口”、“一次辦成”
，五年內全麵實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。現在很多地方都在推行全城通辦
、jiujinnengban
，yejileilebushaojingyan。xiangduilaishuo，yidikebandenandugengda，youdeshejidiquzhijianliyiguanxidetiaozheng，youdeshejixiangguanguanlizhidudexianjie。yaocongruoganlingyubiruyanglaobaoxian、醫療保險等做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大範圍。這件事情做好了，全國統一的市場體係建設就前進了一大步。

為大眾創業
、萬眾創新營造良好生態。著力消除障礙
、搭建平台
，為創業創新提供精準到位的服務。要建設好“雙創”示範基地，支持眾創空間提升品質，更多提供投資融資、市場開拓、政策谘詢等服務，為創新型中小企業成長壯大創造條件，打造“雙創”升級版。這也有利於擴大就業。今後一個時期，我國就業壓力仍然很大

，有大量新成長勞動力需要就業
，今年高校畢業生就有820萬人。政府要實施積極的就業政策，加強全方位公共就業服務，促進多渠道就業，其中相當一部分要通過“雙創”來實現就業。現在不少大型製造業企業也在開展多種方式的“雙創”。比如
，有的企業依托工業互聯網等平台，整合內部外部、線上線下資源，發展個性化、定製化設計和生產，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業優化組織結構和生產經營機製，搭建開放式的眾創、眾包
、眾扶
、眾籌等平台
，職工既是員工


，又是小微企業的老板和股東，打造了“企業平台化
、員工創客化
、用戶個性化”模式
，帶動和服務了幾百家小微企業，提高了企業生產效率和效益。要推動大中小企業
、科研機構、社會創客融通創新
，促進資源互補、智慧疊加，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。要加強就業和技能服務

，完善對新就業形態的支持措施，打造“雙創”升級版。

為群眾提供公平可及的公共服務。各級政府要按照兜底線、織密網、jianjizhideyaoqiu
，buduanwanshanjibengonggongfuwutixi，qieshibaozhanghaojibenminsheng。yaotiaodongshichangliliangzengjiafeijibengonggongfuwugonggei
，genghaomanzuqunzhongduocengciduoyanghuaxuqiu。yaozengqiangyouzhiziyuanfushexiaoying
，jijixuzuzhifadadiquhechengshideyiyuan、學校等進行對口支援
，也要用好互聯網這個工具，積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，打破時空限製
，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。部分水電氣暖、銀行、公證等服務機構辦事手續繁、效(xiao)率(lv)低(di)，為(wei)企(qi)業(ye)和(he)群(qun)眾(zhong)所(suo)詬(gou)病(bing)。要(yao)加(jia)快(kuai)改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)，引(yin)入(ru)社(she)會(hui)競(jing)爭(zheng)，強(qiang)化(hua)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。五(wu)年(nian)內(nei)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)辦(ban)電(dian)平(ping)均(jun)時(shi)間(jian)要(yao)壓(ya)縮(suo)三(san)分(fen)之(zhi)二(er)以(yi)上(shang)、壓減到40個工作日以內，辦水辦氣時間也要大幅壓縮
，申請費

、手續費等收費要盡快取消。

打造全國一體化政務服務平台。互聯網平台是提升政務服務水平的有效載體。要以國家政務服務平台為樞紐，加快全國一體化政務服務平台建設。堅持“聯網是原則、孤網是例外”
，做好地方平台、部門專網、獨立信息係統的整合接入工作，推進審查事項
、辦事流程、數據交換等方麵的標準化建設。信息孤島、數shu據ju壁bi壘lei是shi製zhi約yue政zheng務wu平ping台tai建jian設she和he政zheng務wu服fu務wu發fa展zhan的de突tu出chu瓶ping頸jing，很hen多duo地di方fang建jian了le政zheng務wu服fu務wu平ping台tai，但dan因yin為wei數shu據ju信xin息xi不bu能neng互hu聯lian互hu通tong，導dao致zhi服fu務wu效xiao率lv低di下xia甚shen至zhi“卡殼”。要大力推動跨地區、跨部門
、跨層級信息數據開放共享
，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全麵實現“一網通辦”。在平台建設和數據共享過程中
，要築牢安全防線，確保政務網絡和數據信息安全
，保護好商業秘密和個人隱私。

三、加強組織領導，確保“放管服”改革舉措落地見效

“放管服”改革越是深入，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區各部門要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹黨中央、國務院統一部署，堅定不移將這項改革向更深層次
、更高水平推進。

一要自覺扛起改革重任。各地區各部門要按照黨中央
、guowuyuanquedingdemubiaorenwu，shewoqishui，ganyudandang，zhiyaoliguolimin，buxixishengbumenliyi，gengbuweizishenliyizuaigaige，yinweigaigezuishibianminliqi
，zheyingshigongwurenyuanzijiaodezhengzhizhuiqiu。dalituijinquanzeguanxidezhongsu
、管理模式的再造、工作方式的轉型，結合實際細化分階段的重點工作

，以大局意識和工匠精神抓好落實。要堅持目標引領，在重點領域製定可量化、可考核、有時限的目標任務，以明確責任、傳導壓力、牽(qian)引(yin)改(gai)革(ge)。這(zhe)裏(li)我(wo)想(xiang)再(zai)強(qiang)調(tiao)一(yi)下(xia)，在(zai)新(xin)一(yi)輪(lun)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)中(zhong)，要(yao)突(tu)出(chu)深(shen)刻(ke)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，提(ti)升(sheng)政(zheng)府(fu)效(xiao)能(neng)，建(jian)設(she)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)
，全(quan)麵(mian)展(zhan)現(xian)新(xin)一(yi)屆(jie)政(zheng)府(fu)的(de)新(xin)形(xing)象(xiang)。

二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同，必須因地製宜。各地要從自身實際出發，銳意探索創新

，創造更多管用可行的“一招鮮”。要(yao)主(zhu)動(dong)對(dui)標(biao)先(xian)進(jin)
，相(xiang)互(hu)學(xue)習(xi)借(jie)鑒(jian)，形(xing)成(cheng)競(jing)相(xiang)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)的(de)生(sheng)動(dong)局(ju)麵(mian)。改(gai)革(ge)是(shi)走(zou)前(qian)人(ren)沒(mei)有(you)走(zou)過(guo)的(de)路(lu)，難(nan)免(mian)會(hui)有(you)失(shi)誤(wu)錯(cuo)誤(wu)，要(yao)完(wan)善(shan)容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機(ji)製(zhi)
，明(ming)確(que)免(mian)責(ze)界(jie)限(xian)，為(wei)改(gai)革(ge)者(zhe)撐(cheng)腰(yao)
、為擔當者擔當。

三要加強改革協同聯動。“放管服”改革是一個有機整體，必須上下銜接
、左右協同，注重改革的係統集成，提升整體效能。現在看，改革推進中既存在基層落實的“最後一公裏”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務院部門“最先一公裏”問wen題ti。要yao針zhen對dui這zhe些xie問wen題ti，一yi項xiang一yi項xiang地di抓zhua，堅jian決jue清qing除chu各ge種zhong障zhang礙ai，確que保bao改gai革ge舉ju措cuo落luo地di見jian效xiao。國guo務wu院yuan各ge部bu門men要yao作zuo出chu表biao率lv，涉she及ji本ben部bu門men的de改gai革ge任ren務wu要yao及ji早zao落luo實shi，該gai放fang的de權quan要yao堅jian決jue放fang，該gai辦ban的de事shi要yao加jia快kuai辦ban
，該gai服fu務wu的de要yao服fu務wu好hao。對dui地di方fang的de改gai革ge創chuang新xin探tan索suo
，要yao多duo嗬he護hu多duo鼓gu勵li，幫bang助zhu解jie決jue實shi際ji困kun難nan
；對地方好的經驗，要及時總結推廣。

四要加快完善法律法規。隨著“放管服”改革向縱深推進，碰到法律法規“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照
、電子印章、電子簽名、電子檔案，由於法規不健全
，造成認定使用難、跨地區辦理難。我們不能讓一些過時的規定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利於高質量發展、不bu適shi應ying社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji和he人ren民min群qun眾zhong期qi盼pan的de法fa律lv法fa規gui，及ji時shi把ba改gai革ge中zhong形xing成cheng的de成cheng熟shu經jing驗yan製zhi度du化hua。各ge級ji政zheng府fu部bu門men要yao主zhu動dong與yu人ren大da及ji司si法fa機ji構gou溝gou通tong銜xian接jie
，配pei合he做zuo好hao相xiang關guan法fa律lv法fa規gui的de立li改gai廢fei釋shi工gong作zuo。

五要狠抓改革舉措落實和督查問責。實現目標任務

，兌現對人民的承諾，關鍵在幹。國務院大督查要把“放管服”改gai革ge各ge項xiang舉ju措cuo落luo實shi情qing況kuang作zuo為wei重zhong點dian，不bu僅jin要yao督du查zha地di方fang，也ye要yao督du查zha國guo務wu院yuan部bu門men。堅jian持chi獎jiang懲cheng並bing舉ju
，對dui成cheng效xiao明ming顯xian的de要yao加jia大da表biao揚yang和he政zheng策ce激ji勵li力li度du
，對dui不bu作zuo為wei亂luan作zuo為wei的de要yao抓zhua住zhu典dian型xing嚴yan肅su問wen責ze。地di方fang也ye要yao加jia強qiang督du查zha，對dui執zhi行xing已yi有you明ming確que規gui定ding不bu力li的de、對落實改革舉措“推拖繞”的
、duigaifeichudemenkanbufeichude，yaojianjueyansuwenze。duipubiancunzaidetuchuwenti，yaojishixiangguowuyuanzuochubaogao。jiakuaigoujianjuyouzhongguotesedeyingshanghuanjingpingjiatixi，baokuoyinrudisanfangpinggu
，jinnianniandiqiankaizhanzhexiangshidian。“放管服”改革的成效如何
，要看各地營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利、發展環境是否改善，最終要由企業和群眾說了算
，企業和群眾是否滿意才是標準
，真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

“放管服”改革是涉及理念、體製機製、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學習。麵對轉變政府職能
、提升政府治理能力的新要求，麵對體量日益壯大、結構日趨複雜
、開放日漸擴大的經濟體係，麵對撲麵而來的新技術
、新產業
、新業態、新模式，麵對人民群眾日益多樣和個性化的物質文化需求，我們不了解、不熟悉
、不適應的方麵有很多

，必須加快學習新知識，掌握新本領，學會用全新的方式管理經濟和社會事務。

深化“放管服”改gai革ge
，利li國guo利li民min，影ying響xiang深shen遠yuan。讓rang我wo們men更geng加jia緊jin密mi地di團tuan結jie在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang周zhou圍wei
，以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，勠勠力li同tong心xin，開kai拓tuo奮fen進jin
，推tui動dong“放管服”改革不斷向縱深發展，為決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。