為加快推進和規範環境汙染第三方治理（以下簡稱第三方治理）
，根據《國務院辦公廳關於推行環境汙染第三方治理的意見》要求，環境保護部近日印發《關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》）
，對推行第三方治理工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作。環境保護對外合作中心相關專家就《意見》的相關內容接受了記者專訪。

問：《意見》出台的背景與意義
？

答：環境汙染治理是一項專業性、技術性很強的工作，在這種情況下，環境汙染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生，發展迅速。黨的十八屆三中全會明確提出要推行環境汙染第三方治理。國務院於2014年出台了《關於推行環境汙染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號

，簡稱國辦69號文），對dui第di三san方fang治zhi理li的de推tui行xing工gong作zuo提ti出chu了le總zong體ti指zhi導dao意yi見jian和he要yao求qiu。為wei進jin一yi步bu推tui行xing第di三san方fang治zhi理li模mo式shi
，並bing對dui第di三san方fang治zhi理li推tui行xing工gong作zuo提ti出chu專zhuan業ye化hua意yi見jian
，指zhi導dao全quan國guo各ge地di開kai展zhan相xiang關guan工gong作zuo，環huan境jing保bao護hu部bu於yu2017年8月出台了《環境保護部關於推進環境汙染第三方治理的實施意見》（簡稱《意見》）。

問：我國在推進環境汙染第三方治理方麵開展了哪些積極探索和實踐？

答：dangqian，woguohuanjingwurandisanfangzhilichuzaichuqikuaisufazhanjieduan，bingyiqijiaogaodewuranzhilixiaolvhejiaodidewuranzhilichengben

，weimanzugediwuranzhilixuqiudailailexindejiejuefangan。zaixiangguanzhengcedaidongxia


，quanguogedizaituoliutuoxiao、廢水治理
、工業固廢處理、垃圾處理
、環境修複等領域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚焦水務

、固廢處理等城市環境公用設施、工業企業、工業園區和環境修複領域。水務和垃圾焚燒等公用設施領域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環境修複領域第三方治理以及環境績效付費模式越來越受到青睞。在工業領域
，電廠除塵脫硫脫硝、工業園區汙水處理
、大氣監測、固廢處理以及單個企業第三方治理也發展較快。目前，農村汙水處理領域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。

目前第三方治理實踐創新表現在以下的幾個方麵：一是在政策層麵，圍繞國家生態文明建設,各項環境標準不斷完善和提高，各類環保政策陸續出台；二是在技術層麵
，國內外各項實用型環保技術不斷湧現
，裝備水平整體呈現高端化
、智能化
、係統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和大數據技術更是為環保帶來了革新

；三是在服務層麵，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換
，技術換市場等多元化創新模式。另外通過環保供給側改革，帶動了環保規劃
、環境評估
、信息中介、調查運營
，谘詢服務、環境修複、宣傳推廣
、環境監測，甚至環境危機公關、環境租賃等全方麵的第三方服務，大大擴張了環境服務領域
，延伸了產業鏈條；四是在管理層麵
，通過第三方治理明確政府責任、排汙企業的主體責任，及環境服務單位的履約責任。政府部門可建立環保責任追究，環境汙染損害賠償製度
，通過約談、環境督察等

、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭等多元化的方法，提高環境執法力度；在投融資層麵，一方麵在政府加大綠色金融投入力度的同時，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設施建設
，建立了多樣化的環保投資渠道；六是在社會協作層麵，全民環境意識大幅提升
，公眾參與環境保護規模空前, 充分發揮了社會監督作用。政府部門間的協作明顯加強，環保

、農業、水利
、城管，國土
、公安等部門開展聯動，環境執法能力顯著提升。

問：《意見》重點要解決哪些方麵的問題

？

答：從(cong)行(xing)業(ye)態(tai)勢(shi)看(kan)

，當(dang)前(qian)
，第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)企(qi)業(ye)熱(re)情(qing)較(jiao)高(gao)
，但(dan)由(you)於(yu)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)滯(zhi)後(hou)，體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)
，排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)反(fan)應(ying)冷(leng)熱(re)不(bu)一(yi)，選(xuan)擇(ze)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)問(wen)題(ti)。

一是責任不明晰。根據新《環保法》，排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)應(ying)對(dui)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)害(hai)承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)，第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)單(dan)位(wei)應(ying)承(cheng)擔(dan)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。但(dan)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)如(ru)何(he)具(ju)體(ti)界(jie)定(ding)責(ze)任(ren)，相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)缺(que)乏(fa)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)。排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)和(he)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)單(dan)位(wei)責(ze)任(ren)界(jie)定(ding)不(bu)清(qing)，易(yi)導(dao)致(zhi)忽(hu)視(shi)責(ze)任(ren)義(yi)務(wu)、出現問題推諉扯皮甚至相互勾結的現象。

二er是shi一yi些xie地di方fang政zheng府fu職zhi能neng定ding位wei不bu清qing。一yi些xie地di方fang政zheng府fu部bu門men，觀guan念nian轉zhuan變bian和he職zhi能neng轉zhuan變bian較jiao慢man，找zhao不bu準zhun在zai推tui進jin第di三san方fang治zhi理li中zhong的de職zhi能neng定ding位wei，既ji當dang裁cai判pan員yuan又you當dang運yun動dong員yuan，注zhu重zhong經jing濟ji利li益yi不bu注zhu重zhong環huan境jing公gong共gong服fu務wu，不bu能neng充chong分fen履lv行xing製zhi定ding規gui則ze、監督規則執行
、提供服務的職能。

三是第三方服務市場環境存在一定缺失。實現環境第三方治理需要具有契約精神、市場經濟的環境以及法治意識。目前實踐中，政府和企業在履行合同中不履約
、毀約現象屢見不鮮，在項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業參與難度大，服務質量差等問題較為突出。

四si是shi行xing業ye不bu規gui範fan。國guo家jia持chi續xu推tui進jin簡jian政zheng放fang權quan，取qu消xiao了le第di三san方fang治zhi理li的de準zhun入ru門men檻kan，而er第di三san方fang治zhi理li企qi業ye目mu前qian技ji術shu服fu務wu水shui平ping參can差cha不bu齊qi
，市shi場chang契qi約yue精jing神shen缺que乏fa，易yi導dao致zhi惡e意yi競jing爭zheng
、弄虛作假
、違約失信和違法牟利等行為
，影響到環境治理成效。

五(wu)是(shi)行(xing)業(ye)信(xin)息(xi)缺(que)失(shi)。目(mu)前(qian)缺(que)乏(fa)對(dui)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)行(xing)業(ye)的(de)引(yin)導(dao)及(ji)信(xin)息(xi)的(de)整(zheng)合(he)應(ying)用(yong)和(he)公(gong)開(kai)
，導(dao)致(zhi)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)在(zai)選(xuan)擇(ze)第(di)三(san)方(fang)進(jin)行(xing)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)時(shi)，難(nan)以(yi)獲(huo)取(qu)完(wan)整(zheng)、準確的第三方治理企業信息。

六liu是shi未wei建jian立li完wan善shan合he理li的de價jia格ge機ji製zhi和he製zhi度du規gui則ze。目mu前qian沒mei有you建jian立li完wan善shan的de反fan映ying成cheng本ben效xiao益yi的de合he理li收shou費fei機ji製zhi
，而er政zheng府fu購gou買mai服fu務wu過guo程cheng中zhong，注zhu重zhong形xing式shi，忽hu視shi建jian立li盈ying利li機ji製zhi、價格形成機製、收費保障機製、調價機製、按質論價等機製，依賴財政補貼等傳統手段
，忽視市場手段。另外，對於環境服務環境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏

，製度和規則的缺失一定程度上製約了第三方治理模式的實施。

問：您認為《意見》有哪些亮點
？

答：此次《意見》有很多創新和突破，可主要概括為以下幾個方麵：

一是明確了排汙單位汙染治理主體責任和第三方治理責任。《意見》tichu
，paiwuzhechengdanwuranzhilizhutizeren，keyifaweituodisanfangkaizhanwuranzhili，yijuyudisanfangzhilidanweiqiandingdehuanjingfuwuhetonglvxingxiangyingzerenheyiwu。disanfangzhilidanweianyouguanfalvfaguihebiaozhunyijihetongyaoqiu
，chengdanxiangyingdefalvzerenhehetongyuedingdezeren。rudisanfangzhilidanweizaiyouguanhuanjingfuwuhuodongzhongnongxuzuojia，duizaochengdehuanjingwuranheshengtaipohuaifuyouzeren，chuyizhaoyouguanfalvfaguiyuyichufawai，haiyingyuzaochenghuanjingwuranheshengtaipohuaideqitazerenzhechengdanliandaizeren。lingwai，《意見》特te別bie提ti出chu，在zai環huan境jing汙wu染ran治zhi理li公gong共gong設she施shi和he工gong業ye園yuan區qu汙wu染ran治zhi理li領ling域yu，政zheng府fu作zuo為wei第di三san方fang治zhi理li委wei托tuo方fang時shi，因yin排pai汙wu單dan位wei違wei反fan相xiang關guan法fa律lv或huo合he同tong規gui定ding導dao致zhi環huan境jing汙wu染ran
，政zheng府fu可ke依yi據ju相xiang關guan法fa律lv或huo合he同tong規gui定ding向xiang排pai汙wu單dan位wei追zhui責ze。

第二
，注重加強政策支持和引導。環境汙染第三方治理要堅持政策激勵和製約機製並重，加強配套政策的支持和引導。對此
，《意見》提ti出chu，首shou先xian，應ying鼓gu勵li綠lv色se金jin融rong創chuang新xin，一yi是shi鼓gu勵li地di方fang設she立li綠lv色se發fa展zhan基ji金jin，積ji極ji引yin入ru社she會hui資zi本ben，為wei第di三san方fang治zhi理li項xiang目mu提ti供gong融rong資zi支zhi持chi。二er是shi探tan索suo引yin入ru第di三san方fang支zhi付fu機ji製zhi
，依yi環huan境jing績ji效xiao付fu費fei，保bao障zhang排pai汙wu單dan位wei和he第di三san方fang治zhi理li單dan位wei權quan益yi。三san是shi依yi法fa依yi規gui在zai環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu探tan索suo建jian立li環huan境jing汙wu染ran強qiang製zhi責ze任ren保bao險xian製zhi度du。鼓gu勵li保bao險xian機ji構gou發fa揮hui在zai環huan境jing風feng險xian防fang範fan方fang麵mian的de積ji極ji作zuo用yong，對dui企qi業ye開kai展zhan“環保體檢”
，為加強環境風險監督提供支持。其次
，以大氣
、水、turangwuranfangzhilingyuweizhongdian



，jijikaizhanshidianshifan，youzhenduixingdelinxuanqianzaixiangmu，jianlihuanjingwurandisanfangzhilishidianxiangmuchubeiku，naruxiangguanwuranfangzhizhuanxiangzijinzhichifanwei。zhenghedisanfangzhilianlixinxi，zhengjihelinxuandisanfangzhililingyudianxinganli，bianzhifabudisanfangzhilidianxinganlimulu，bangzhuheyindaopaiwuqiyekaizhandisanfangzhiligongzuo。

第(di)三(san)

，進(jin)行(xing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)雙(shuang)重(zhong)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)與(yu)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)和(he)需(xu)要(yao)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)的(de)製(zhi)度(du)，避(bi)免(mian)生(sheng)搬(ban)硬(ying)套(tao)，明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)、企qi業ye各ge自zi的de定ding位wei和he職zhi責ze。按an照zhao最zui低di管guan理li成cheng本ben原yuan則ze界jie定ding各ge自zi職zhi責ze
，政zheng府fu負fu責ze製zhi訂ding規gui則ze和he監jian管guan規gui則ze的de實shi施shi，同tong時shi也ye要yao遵zun守shou規gui則ze，創chuang造zao良liang好hao市shi場chang環huan境jing
；企業要完善服務，講誠信
，加強新技術在環境管理和服務當中的運用，不斷提高服務質量的水平。

第四，創新第三方治理機製和實施方式。目前各地對第三方治理模式有了多種類型的實踐
，第三方治理已經向綜合服務、深層服務和個性化服務發展。《意見》提出在京津冀、長三角及珠三角等重點區域探索實施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環境汙染問題診斷、汙染治理方案編製
、汙染物排放監測

、環境汙染治理設施建設
、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。以工業園區等工業集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業汙水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，並支持第三方治理單位參與排汙權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。

第五，鼓勵第三方治理信息公開。具有公平和嚴格的法治環境是第三方治理模式順利實施的必要條件。《意見》提出，全麵落實環境保護法律法規，加大執法力度。對偷排偷放
、不正常使用防治汙染設施、偽wei造zao或huo篡cuan改gai環huan境jing監jian測ce數shu據ju等deng惡e意yi違wei法fa行xing為wei
，依yi法fa嚴yan厲li處chu罰fa，對dui負fu有you連lian帶dai責ze任ren的de環huan境jing服fu務wu第di三san方fang治zhi理li單dan位wei，應ying依yi法fa追zhui責ze。對dui重zhong大da典dian型xing案an件jian要yao加jia大da媒mei體ti曝pu光guang力li度du。同tong時shi

，《意見》tichu
，jiakuaituijindisanfangzhilixinxigongkai，goujiandisanfangzhilixinxipingtai，gulidisanfangzhilidanweizaipingtaigongkaixiangguanwuranzhilixinxi。gejihuanbaobumenyingjishigongkaisuijichouzhaqingkuanghechulijieguo，wanshanyoujiangjubaozhiduhetousushoulijizhi。yifayiguigongbuzhizhilixiaoguobudabiao、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關信用信息共享平台。